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中华人民共和国招标投标法
发表日期2009/5/14  关闭 | 打印

   

中华人民共和国招标投标法
1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
中华人民共和国主席令

第二十一号


  ゞ中华人民共和国招标投标法〃已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过现予公布自2000年1月1日起施行。

                            中华人民共和国主席江泽民
                             1999年8月30日


 

    第一章  总则
  第一条为了规范招标投标活动保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益提高经济效益保证项目质量制定本法。
  第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动适用本法。
  第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标
  一大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目
  二全部或者部?#36136;?#29992;国有?#24335;?#25237;资或者国家融资的项目
  三使用国?#39318;?#32455;或者外国政府贷款、援助?#24335;?#30340;项目。
  前款所列项目的具体范围和规模标准由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订报国务?#21495;?#20934;。法律或者国务院?#21592;?#39035;进行招标的其他项目的范围有规定的依照其规定。
  第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
  第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
  第六条依法必须进行招标的项目其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
  第七条招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督依法查处招标投标活动中的违法行为。 对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分由国务院规定。

    第二章  招标
  第八条招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
  第九条招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批?#20013;?#30340;应当先履行审批?#20013;?#21462;?#38376;?#20934;。
  招标人应当有进行招标项目的相应?#24335;?#25110;者?#24335;?#26469;源已经落实并应当在招标文件中如实载明。
  第十条招标分为公开招标和邀请招标。
  公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
  邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
  第十一条国务院发展计划部门?#33539;?#30340;国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府?#33539;?#30340;地方重点项目不适宜公开招标的经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准可以进行邀请招标。
  第十二条招标人有权自行选择招标代理机构委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
  招标人具有编制招标文件和组织评标能力的可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目招标人自行办理招标事宜的应当向有关行政监督部门备案。
  第十三条招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
招标代理机构应当具备下列条件
  一有从事招标代理业务的营业场所和相应?#24335;w?
  二有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量
  三有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的?#38469;?#32463;济等方面的专家库。
  第十四条从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构其资格认定的主管部门由国务院规定。
招标代理机构与行政机关和其他国?#19968;?#20851;不得存在隶属关系或者其他利益关系。
  第十五条招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜并遵守本法关于招标人的规定。
  第十六条招标人采用公开招标方式的应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。
  招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性?#30465;?#25968;量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
  第十七条招标人采用邀请招标方式的应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。
  第十八条招标人可以根据招标项目本身的要求在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况并对潜在投标人进行资格审查国家对投标人的资格条件有规定的依照其规定。
  招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人不得对潜在投标人实行歧视待遇。
  第十九条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的?#38469;?#35201;求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准?#20154;?#26377;实?#24066;?#35201;求和条件以及拟签订合同的主要条款。
  国家对招标项目的?#38469;?#26631;?#21152;?#35268;定的招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、?#33539;?#24037;期的招标人应当合理划分标段、?#33539;?#24037;期并在招标文件中载明。
  第二十条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
  第二十一条招标人根据招标项目的具体情况可以组织潜在投标人踏勘项目现场。
  第二十二条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的标底必须保密。
  第二十三条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
  第二十四条招标人应当?#33539;?#25237;标人编制投标文件所需要的合理时间但是依法必须进行招标的项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止最短不得少于二十日。

    第三章  投标
  第二十五条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
依法招标的科研项目?#24066;?#20010;人参加投标的投标的个人适用本法有关投标人的规定。
  第二十六条投标人应当具备承担招标项目的能力国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的投标人应当具备规定的资格条件。
  第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实?#24066;?#35201;求和条件作出响应。
  招标项目属于建设施工的投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要?#38469;?#20154;员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。
  第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后应当签收保存不得开启。投标人少于三个的招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件招标人应当拒收。
  第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
  第三十条投标人根据招标文件载明的项目实?#26159;?#20917;拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的应当在投标文件中载明。
  第三十一条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体以一个投标人的身份共同投标。
  联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体按照资质等?#30563;系?#30340;单位?#33539;?#36164;质等级。联合体各方应当签订共同投标协议明确约定各方拟承担的工作和责任并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的联合体各方应当共同与招标人签订合同就中标项目向招标人承担连带责任招标人不得强制投标人组成联合体共同投标不得限制投标人之间的竞争。
  第三十二条投标人不得相互串通投标报价不?#38376;?#25380;其他投标人的公平竞争损害招标人或者其他投标人的合法权益。
  投标人不得与招标人串通投标损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手?#25991;?#21462;中标。第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标也不得?#36816;?#20154;名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。

    第四章  开标、评标和中标
  第三十四条开标应当在招标文件?#33539;?#30340;提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标地点应当为招标文件中预先?#33539;?#30340;地点。
  第三十五条开标由招标人主持邀请所有投标人参加。
  第三十六条开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况也可以由招标人委托的公证机构检查并公证经确认无误后由工作人员当众拆封宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
  招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件开标时?#21152;?#24403;当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录并存?#24403;?#26597;。
  第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目其评标委员会由招标人的代表和有关?#38469;?#32463;济等方面的专家组成成员人数为五人以?#31995;?#25968;其中?#38469;?#32463;济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中?#33539;┌?#19968;般招标项目可以采取随机抽取方式特殊招标项目可以由招标人直接?#33539;─?#19982;投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果?#33539;?#21069;应当保密。
  第三十八条招标人应当采取必要的措施保证评标在?#32454;?#20445;密的情况?#38470;?#34892;。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
  第三十九条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者?#24471;?#20294;是澄清或者?#24471;?#19981;得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实?#24066;?#20869;容。
  第四十条评标委员会应当按照招标文件?#33539;?#30340;评标标准和方法对投标文件进行评审和比较设有标底的应当参考标底。评标委员会完成评标后应当向招标人提出书面评标报告并推荐?#32454;?#30340;中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人?#33539;?#20013;标人。招标人也可以授权评标委员会直接?#33539;?#20013;标人。国务院对特定招标项目的评标有特别规定的从其规定。
  第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一
  一能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准
  二能够满足招标文件的实?#24066;?#35201;求并且经评审的投标价格最低但是投标价格低于成本的除外。
  第四十二条评标委员会经评审认为所有投标都不符合招标文件要求的可以否决所有投标。
依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的招标人应当依照本法重新招标。
  第四十三条在?#33539;?#20013;标人前招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实?#24066;?#20869;容进行谈判。
  第四十四条评标委员会成员应当客观、公正地履行职务遵守职业道德对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得?#36739;陆?#35302;投标人不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
  第四十五条中标人?#33539;?#21518;招标人应当向中标人发出中标通知书并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后招标人改变中标结果的或者中标人放弃中标项目的应当依法承担法律责任。
  第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实?#24066;?#20869;容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的中标人应当提交。
  第四十七条依法必须进行招标的项目招标人应当自?#33539;?#20013;标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。第四十八条中标人应当按照合同约定履行义务完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责接受分包的人就分包项目承担连带责任。

    第五章  法律责任
  第四十九条违反本法规定必须进行招标的项目而不招标的将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的责令限期改正可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款?#27426;?#20840;部或者部?#36136;?#29992;国有?#24335;?#30340;项目可以暂停项目执行或者暂停?#24335;?#25320;付?#27426;?#21333;位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
  第五十条招标代理机构违反本法规定泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的处五万元以上二十五万元以下的罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款有违法所得的并处没收违法所得情节?#29616;?#30340;暂停直至取消招标代理资格构成犯罪的依法追究刑事责任。给他人造成损失的依法承担赔偿责任。前款所?#34892;?#20026;影响中标结果的中标无效。
  第五十一条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的对潜在投标人实行歧视待遇的强制要求投标人组成联合体共同投标的或者限制投标人之间竞争的责令改正可以处一万元以上五万元以下的罚款。
  第五十二条依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的或者泄露标底的给予警告可以并处一万元以上十万元以下的罚款?#27426;?#21333;位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分构成犯罪的依法追究刑事责任。
前款所?#34892;?#20026;影响中标结果的中标无效。
  第五十三条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手?#25991;?#21462;中标的中标无效处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款有违法所得的并处没收违法所得情节?#29616;?#30340;取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告直至由工商行政管理机关吊销营业执照构成犯罪的依法追究刑事责任。给他人造成损失的依法承担赔偿责任。
  第五十四条投标人?#36816;?#20154;名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的中标无效给招标人造成损失的依法承担赔偿责任构成犯罪的依法追究刑事责任。
  依法必须进行招标的项目的投标人有前款所?#34892;?#20026;?#24418;?#26500;成犯罪的处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款有违法所得的并处没收违法所得情节?#29616;?#30340;取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
  第五十五条依法必须进行招标的项目招标人违反本法规定与投标人就投标价格、投标方案等实?#24066;?#20869;容进行谈判的给予警告对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
  前款所?#34892;?#20026;影响中标结果的中标无效。
  第五十六条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的给予警告没收收受的财物可以并处三千元以上五万元以下的罚款对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标构成犯罪的依法追究刑事责任。
  第五十七条招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外?#33539;?#20013;标人的依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行?#33539;?#20013;标人的中标无效。责令改正可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款?#27426;?#21333;位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
  第五十八条中标人将中标项目转让给他人的将中标项目肢解后分别转让给他人的违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的或者分包人再次分包的转让、分包无效处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款有违法所得的并处没收违法所得可以责令停业整顿情节?#29616;?#30340;由工商行政管理机关吊销营业执照。
  第五十九条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的或者招标人、中标人订立背离合同实?#24066;?#20869;容的协议的责令改正可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
  第六十条中标人不履行与招标人订立的合同的履约保证金不予退还给招标人造成的损失超过履约保证金数额的还应当对超过部分予以赔偿没有提交履约保证金的应当对招标人的损失承担赔偿责任。
  中标人不按照与招标人订立的合同履行义务情节?#29616;?#30340;取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告直至由工商行政管理机关吊销营业执照。因不可抗力不能履行合同的不适用前两款规定。
  第六十一条本章规定的行政处罚由国务院规定的有关行政监督部门决定。本法?#35759;?#23454;施行政处罚的机关作出规定的除外。
  第六十二条任何单位违反本法规定限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的为招标人指定招标代理机构的强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的或者以其他方式干涉招标投标活动的责令改正?#27426;?#21333;位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分情节?#29616;?#30340;依法给予降级、?#20998;亜?#24320;除的处分。个人利用职权进行前款违法行为的依照前款规定追究责任。
  第六十三条对招标投标活动依法负?#34892;?#25919;监督职责的国?#19968;?#20851;工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守构成犯罪的依法追究刑事责任不构成犯罪的依法给予行政处分。
  第六十四条依法必须进行招标的项目违反本法规定中标无效的应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新?#33539;?#20013;标人或者依照本法重?#38470;?#34892;招标。

    第六章  附则
  第六十五条投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。
  第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢?#31449;?#28798;或者属于利用扶贫?#24335;?#23454;行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况不适宜进行招标的项目按照国家有关规定可以不进行招标。
  第六十七条使用国?#39318;?#32455;或者外国政府贷款、援助?#24335;?#30340;项目进行招标贷款方、?#24335;?#25552;供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的可以适用其规定但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
  第六十八条本法自2000年1月1日起施行。


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